申论模拟题：2021国家公务员考试申论（地市及以下）冲刺模拟题（二）

2021国家公务员考试战役即将打响，在2021国考紧张的备考阶段中，中公教育小编为你准备了2021国考申论冲刺模拟卷，助你一臂之力，记得一定要练习哦!

2021国家公务员考试申论(地市及以下)冲刺模拟题（二）

给定资料近年来，Y区在社会治理方面进行了大量改革探索，取得了显著成效。Y区不断加强和创新社会治理，完善社会治理体系，通过“互联网+”创新社会治理，用法治思维和法治方式，不断提升社会治理体系和治理能力的社会化、法治化、智能化、专业化水平，构筑起共建共治共享的社会治理新格局。

日前，Y区发生一起交通肇事案，公安民警将案件提请Y区检察院批捕后不到1分钟，该院案件管理部副主任郑惠敏的电脑上一体化办案系统就提示：有案件等待接收。她轻点鼠标，此案的卷宗及法律文书立即被“一键接收”。同时，相应的数据、文书被自动导入检察机关统一业务应用系统，这起交通肇事案在Y区检察院实现了快速立案。

以前，公检法司各部门虽然都有自己的网上业务办案系统，但各部门之间互不相通。一体化办案系统的使用不仅打破了部门间的数据壁垒，还架设起了信息互通、数据共享的“桥梁”，办案各环节更加顺畅了，办案效率也大大提高了。

走进Y区基层治理综合指挥中心，可以看到液晶大屏幕上实时显示着全区近半年以来矛盾纠纷总数和处理情况、近一个月的纠纷变化趋势、纠纷类型排行以及纠纷的热力分布等。这正是Y区“社会治理·矛调在线”平台，该平台运用互联网、人工智能和大数据分析等现代信息技术，实现了全区社会矛盾各类信息资源“一网打尽”。

两年前，Y区欠薪办通过与银行建立的沟通机制发现，Y区某建设项目专户8月份无资金流入，也没有资金发放。Y区矛盾纠纷排查调处中心通过“社会治理·矛调在线”平台进一步比对关联信息，发现该项目在几个月前已发生过一起群体性欠薪纠纷，于是通过算法模型发出预警。接到预警指令后，崇贤街道劳动保障监察中队执法人员立即到项目地走访，果然发现一个粉刷班组18名工人的工资未发放到位，包工头失联，执法人员随即将核实的信息上报“社会治理·矛调在线”平台。在平台的统一调度下，街道、劳动监察、住建、公安等协调行动，包工头逃无可逃，最后主动联系劳动监察部门，18名工人悉数领到工资。

“围着问题转，贴牢一线干”，Y区着力打造以“区基层治理综合指挥中心+镇(街)综合信息指挥室+综治工作、市场监管、综合执法、便民服务‘四平台’+全科网格”为组织架构的基层治理体系。

“四平台”听上去高大上，但和人们的生活息息相关，其服务内容几乎涵盖群众生活的每个角落。在临平街道社会管理服务中心，外地人廖姑娘拿着受理通知书，满意地离开居住证积分受理窗口。Y区开启积分落户后，怕耽误孩子入学，她买房后立即申请落户。对窗口工作人员吴女士来说，她每天工作中的重要一项，就是为像廖姑娘这样的办事人员“派单”，通过基层综合治理信息平台，她必须第一时间将业务单流转给“四平台”的相关职能部门，确保群众办事顺畅高效。“现在的基层社会治理，像绣花一样精细。”临平街道党工委副书记邱惠良，亲眼见证了12个部门基层站所、百余名执法人员下沉，和网格“一长三员”扎根城乡社区基层治理新格局的构建完成，“以前，很多矛盾问题基层看得见但管不着，现在这样的困扰终于没了”。

德治鼓励人心良善，法治维护群众权益，自治引导公众参与。以四大平台为基础，“专业+服务”的全科网格让基层治理提高到一个新的水平。Y区划分网格1462个，配备专职网格员1500余人，实名认证兼职网格员近3万人，让Y区的每一片土地都有人精细管理，每一户人家都有人贴心服务。

统筹基层治理“一盘棋”，打造全科网格“一张网”，凝聚区镇两级“一股力”。2018年1—11月，Y区共开展网格检查143万次;排查各类安全隐患12?4万起;排查化解矛盾纠纷2596起;信息系统受理各类事件395768件，办结394983件，办结率99?8%以上，实现了最大限度发动群众参与、最大限度采集基础数据、最大限度应用数据、第一时间发现问题、第一时间处置问题的目标。

Y区的基层治理体系不断完善，基层社会管理和服务群众水平全面提升，民生诉求主动对接，“平安社区”“幸福家园”的基层基础不断夯实。

2.习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议上海代表团审议时指出：“上海这种超大城市，管理应该像绣花一样精细。”加强城市精细化管理，是习近平总书记对上海反复叮嘱的工作。多年来，面对习近平总书记的殷殷嘱托，上海在城市精细化管理方面不断探索，取得的成绩有目共睹。2018年，上海以进博会为契机，对标最高标准、最好水平，精益求精，圆满完成进博会城市管理保障工作，市容市貌焕然一新，城市管理面貌普遍提升。2019年，全市在进一步推广进博会城市精细化管理经验的同时，还需要不断创新，突破城市精细化管理的难题。

超大城市管理难，难在人口密度高、人员流动性强。如上海虹口、黄浦两区人口密度已经超过3万人/平方公里，处于“拥挤”状态。同时，超大城市往往人口流动性极强，外来者人数甚至超过城市定居者，不确定性因素多，增加了管理难度。

而城市管理的职能分布在不同的政府部门、业务条线，这就导致城市管理往往聚焦某一个或一类问题，较少从城市全局视角进行管理优化，从而出现“打地鼠”现象。

如今，数据已经成为新的生产要素，且政府具备全面收集和分析城市各方面数据的能力，因此，面对城市管理难题，政府要实施数据驱动下的政府再造，进行全局优化。以当前上海推行的垃圾分类回收为例，在出台回收法律法规和培养市民垃圾分类意识的同时，需要重构垃圾分类回收的管理体制，健全上游回收、中游分拣、下游处置全产业链体系，垃圾分类才能真正取得实效。

智能化也正成为上海城市管理兜底板、补短板、拉长板的有效手段。智能化赋予城市一定的“自我感知”“自我判断”，甚至“自我调整”的能力，将城市管理人员从低效、细碎、繁重的城市管理活动中解脱出来。上海浦东、杨浦控江等多个社区，采用进出小区“四件套”(人脸识别高清探头、人体红外感应技术器、机动车进出控制、共享单车围栏)，进楼“三件套”(门磁监控、二维码开门、电子巡更)，家庭“4+套”(远程抄表、煤气泄漏报警、饮用水检测、独居老人生命探测)等智能化手段，提升城市和社区治理的精准性，大大提高城市管理效率。

超大城市管理难，难在城市管理体制中的条块分割。基于科学分权理论，条块分割具有诸多优势，但也正是由于权力分割，造成“不完全政府”，政策冲突、权责交叉模糊等成为城市管理中的瓶颈，导致协调成本高、协同效率低等问题。然而，人们对城市公共服务多元化、多样性、多层次的需求不减反增，加大了城市管理的难度。

但条块关系是任何国家普遍存在的，条块分割是可以避免的。针对城市管理的各类难题，加快各个部门信息资源共享、建立部门协同管理体制机制是创新方向。以浦东新区城市精细化管理为例，浦东新区成立了区城市运营中心，将政府应急管理协调处、区安监局、区医疗急救中心、区防汛指挥中心、区城管执法局信访分局5个部门，区公安分局(包括消防支队)、区市场监管局等9个部门业务并入区城市运营中心，建立了协同作战机制，克服条块分割的缺陷，城市管理水平实现质的飞跃。

超大城市管理难，难在资源保障要求高。超大城市一般为资源输入型城市，水、能源和食物等城市居民生活必需资源一般需要外部输入，一旦供给出现波动，就可能造成恐慌。

城市管理的一些领域还处于被动式应急管理状态，特别是城市生产安全领域的潜在风险较多。需要加快大数据、人工智能等技术的监管预警应用，对可能发生、即将发生的潜在风险信息实施有效的收集分析、研判预警，形成一套科学有序的风险应对预警预报体系，变“被动应对”为“主动预防”。

此外，城市精细化管理还要改变“政府拼命干，群众站边看”的现象。精细化管理不仅强调政府在城市管理中应用人工智能、大数据等新技术，同时还应鼓励社会资源、城市居民和社会公众参与，形成多方共建共管新格局。

3.农村盖个房，需要17个部门审批;村民盖个章，要跑乡里好几次;环保督查要求清零禽类养殖场，到头来变成了建设“无鸡村”“无鸡镇”……一些农村干部感到工作氛围过紧、变僵，纷纷呼吁为基层“松绑”。

“到了乡镇政府不知该上哪个办公室，不知该找哪个人。”有群众反映，一些村庄离乡镇政府较远，为盖一个村章，要往返几十公里。有时遇上乡镇管公章的人员不在办公室，还要多跑几次。

除了“村章乡管”“村财乡管”等“强代管”，上级的其他种种“强管理”都让村干部和村民无所适从。西北地区某村的村民吐槽：“本来是不让搞禽类养殖场，但上级政府抓得紧，一只鸡都不让养，现在我们村都听不到鸡叫声。”

同时，上面对村里的一些制度规定让村民很无奈。有网友表示，“一事一议”制度，百姓很想执行，但流程很烦琐：“这材料那材料，一个小工程都要设计、招投标、做决算，费用基本都花在前期和后期上，村集体根本负担不起。”“路该修的没修，公厕该建的没建……‘一事一议’基本成了口号。”

一些地方的村民抱怨说，由于缺乏对村级垃圾处理的管理办法和细则，村里的垃圾往往是河边撂、路边扔、坡上堆，然后等着一场大雨过后，河水上涨，把垃圾冲走。

对此，当地村干部也有不得已的苦衷：“镇上不牵头，不考核，没有充足的资金支持，我们村集体经济又很薄弱，只能对这种乱倒垃圾的现象睁一只眼闭一只眼。”

调研组在走访中发现两种针锋相对的观点：一些基层干部认为，上级部门管束过多，容易给大家干事创业的积极性“泼冷水”，造成“一管就僵”。另一部分人则认为，对村级组织应当加强管理，建章立制，“放”则不利于村级组织有序运行。

长期从事“三农”研究的全国人大代表谢德体认为，村级出现“一管就僵，一放就乱”的不正常现象，根本在于我国乡村自治能力仍然匮乏，具体体现在简单粗暴的管理思维上。谢德体说，加强监管原本是为了让村级组织运行更加规范，放权“松绑”的出发点则是给农村增加更多活力，但实际操作中，工作做得不实，造成效果有限，老百姓的获得感缺失。

一些村干部反映，基层工作的“泛行政化”倾向对村里自治力提升有很大影响。大量工作在基层落实，各种事务、考核让他们疲于应付，工作趋于简单粗暴。

值得注意的是，一些村干部对于如何提升乡村自治能力存在本领恐慌。一名任职已有10年的村支书坦言，许多村干部还没有完全跟上新时代的节奏，导致村务治理能力明显滞后，一定程度上存在对上级部门的过度依赖。

专家表示，现在村民委员会决策有“四议两公开一监督”，程序比较健全，乡镇政府应该进一步加强监督和规范引导，发挥村级组织作用，提升自治能力和民主程度，而不是把公章、村财政等作为农村治理的“牛鼻子”。

谢德体认为，实现乡村振兴、提升村级治理能力首先要依靠组织振兴，只有村党支部领导班子的能力强了，提升村级治理水平才不是一句空话。谢德体建议加大引入本土人才的力度，创造机会让更多能人拥有施展抱负的空间。

与此同时，提升乡村自治力，还需要建立容错纠错机制，给真正能干事、愿干事的干部营造更加宽松的工作环境。党的十九大代表、重庆市开州区长沙镇齐圣村党委书记熊尚兵说：“现在有些干部上级给项目也不敢接，怕做错事受处分。我们倡导担当精神，不能让真正愿意干事的好干部蒙冤受屈。”

党的十九大报告提出，加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。专家建议，村民自治要有法律法规、村规民约等规章制度作保障，在村级组织去“行政化”方面发力，让基层自治组织回归群众性和自治性。

4.“我们家这一带属于老城中心，附近有幼儿园、小学、医院、工人文化宫等公共设施，还有众多老旧小区，长期以来，停车难一直是周边居民的‘老大难’问题。”秦先生表示，过去小区里停车位少，经常要冒着被“贴条子”的风险找空地停车，要不就是“见缝插针”，容易引起车辆剐蹭。

“N市主城区主要位于长江东岸，东山山脉西侧的狭长地带，地理空间有限，政府机关和企事业单位集中于此。过去城市发展规划不够细致、科学，历史欠账较多。”N市道路停车管理中心主任郭先生表示，二十世纪六七十年代前建设的大多数小区在建设时没有规划停车位，更没有可供改建成公用停车场地的储备土地，大部分为沿区内道路或楼前空地停车，无序停放情况严重。

“三年以前，N市城区由政府投资建设的公共停车场只有8处，泊位数仅有800多个。”郭先生说。N市成立了城市停车投资运营有限公司，承担中心城区智慧停车及建设经营城市公共停车场工作。N市发布三年行动方案，预计到2020年拟建设停车场38个，新增泊位9000个以上。目前，N市已完成停车场建设17个，新增停车泊位2817个，这些停车场主要位于主城区的主次干道、大型商圈、公园景区等停车需求比较大的地方。在城市高架桥旁边、老旧小区密集区等空间相对紧张的区域，N市还通过设置地下停车场、地面立体停车场，满足居民停车需求。

“为了充分利用有限的城区土地资源，我们在城市边角地块建设永久性的停车场，还利用棚改征收用地的空档期建设临时停车场。”N市城市建设投资控股集团有限公司副总经理翟文莉介绍，南湖停车场原先是一个闲置的游乐场，如今改建成临时停车场，新增277个泊位，日接待车辆达到1000次，日泊位周转率可达到46次，有效缓解了周边居民停车难。

“饭点很难找到地方停车，往往停车后要走半个小时去饭馆。”这曾经令市民邵先生颇为苦恼。

N市智慧停车平台正式上线，让邵先生再也不用担心停车难的问题。他只需要点开“城市停车”App，就可以在地图上看到附近停车场的可用车位和路线指引，提前预订好车位，便可快速在餐厅附近停好车，免去找位之苦。

泊位查询、车位预定、自助缴费、开具电子票据、无感支付……通过小小的手机屏幕，这些功能都可以轻松实现。截至2019年5月，该App注册用户已近3万人。

“我们在扎实推进停车场项目建设的同时，力争在盘活停车存量上寻求更大突破。”翟文莉说，N市开展了全市停车场摸排调查，完成了1460家封闭式停车场摸排工作，为实现社会停车场数据联网奠定基础。截至2019年5月，累计完成小区、医院、商业核心圈及酒店等各类停车场智能化改造103家，与社会业主单位合作对接，实现合作托管运营停车场共2家;累计接入系统平台的泊位数据达2万个。

以往，在市区一些主次道路两侧，特别是人行便道上，一些单位和个人为了一己私利，私自设置地锁、地桩，违规“霸占”停车位，不仅破坏城市形象，还严重影响道路交通秩序、危害群众生命财产安全。

“按照统一要求我市公共道路泊位正式取消收费，虽然是惠民之举，却一定程度上催生了‘僵尸车’和工具占道等一系列问题。”N市交警支队副支队长谭宗平说。

“停车难导致停车乱，乱停车加剧停车难。”N市城管委主任贾立表示，如何采取有效举措整治乱停车问题，考验着城市管理者的智慧。

N市城管委全面启动城区整治私设地锁行动，全市当年累计拆除违法占用道路、公共场所和居民小区的地锁1100余把，推进还道于民。2018年以来，N市制定了工作方案，城管、公安交管部门联合开展了城区违规停车设施整治、“治堵保畅”人行道清理等专项行动，对违法违规停车行为进行了强力整治。

执法行动只能管一时，停车秩序如何管长远?软硬兼施是关键。“必须发挥价格杠杆调节作用，最大化实现公共资源共享。”郭先生说，2018年以来，N市积极推进道路停车经营性收费的恢复。2018年10月，广场路道路泊位正式启动收费。平均每个车位的周转率由原来的每天不足1次上升到每天4~5次，停车环境和秩序得到改善，为下一步全面推进道路收费管理奠定了基础。

5.社会治理那些事儿，如果只是政府“独唱”、社区“包办”，解决问题可能不精准，群众还会不满意。对此，L区探索居民共治新方式，激发居民的主人翁意识，搭建起“群众自治圈”“社会共治圈”，让群众事好办、难好解、情更切。

几年前，电动车充电引发的一场小火灾，让城西人家小区炸开了锅。

“这是一个老旧小区，物业管理不善，平时就积攒了很多问题，如违规出租人防通道和地下室、绿化维护不善、停车难等。”大庆路社区主任马艳玲说，“居民之间吵，居民与物业也吵。带着律师去调解，律师都被轰出了门。社区前后参与调解纠纷不下20次，还是有人不满意。”

“说白了，居民利益诉求多样，政府摸不到群众心坎上，尺子自然量不准。只有群众知道群众要什么。”马艳玲说。在社区的指导下，城西人家小区成立了业委会，跟物业公司谈判，不仅处理好了善后问题，居民们还商议表决挑选了新的物业公司。

成为业委会主任后，马艳玲成了居民的好帮手，也成为社区与群众的黏合剂。“社区有什么问题我可以从中帮着协调，身边的小矛盾小问题，我们通过‘院落会议’的方式商议解决，需要外界帮助就找社区协调，邻里再没急过眼。”

老旧小区硬件设施差，维护费用短缺，监控设施不足，更缺少保安巡逻，居民生活安全痛点不少。劳动一坊社区牵头成立了“萤火虫”志愿者巡逻队，请派出所警官为队员们授课，越来越多的人参与其中。徐永文老人是第一只“萤火虫”，也是该社区巡逻队的队长。

“立正!”每晚8点，老徐都会把队伍整顿好再出发，“戴上红袖章，要有精气神!”“316楼厅前自行车棚的9个插板36个插头并联给电动摩托车充电，一旦发生短路易引起火灾，请迅速排查整改。”每天发现的问题，老徐都会写在“萤火虫平安日记本”上。老徐和队员们还定时排查消防防火器材、检查店铺油水分离、铲除“野广告”等。

目前，劳动一坊的“萤火虫”共排除隐患715起，做好事102件，提供治污减霾违规线索156条，铲除“野广告”5000余张。

天没亮，82岁的徐女士就起床了，开始张罗饭菜。“今天咱们包饺子。”L区环城西路街道玉祥门社区的“老年互助餐桌家庭”，7位“空巢老人”把日子过得红红火火。徐女士是这个小餐桌的厨师长，老人们一起买菜做饭，聊天逛街，结伴锻炼，亲似一家人。

“同在一楼不相识”是现代都市生活的普遍现象。为了打破“邻里冷漠症”，环城西路街道组建了“社区家庭”，让邻里相见、相识、相知、相助。2~4户或3~10人就可以按共同爱好或需求组建“社区家庭”，让居民在物质和精神上快乐生活，守望相助。“健身操家庭”“太极拳家庭”“京剧家庭”“合唱家庭”……如今，该街道的“社区家庭”超过140个，成员近4000人，引导群众开展各种互助关爱活动近千次。正能量通过一个个“社区家庭”传递给越来越多的人，人们受到关爱，也传递关爱。

摆了200多个凳子，演出开始却来了500多人。一场社区汇演从组织策划到节目表演全部由社区居民“包圆”，邻里街坊们各显身手，台上红红火火，台下笑声一片。“把主动权交给了群众，这场演出本身就自带流量，根本不用社区工作人员帮忙吆喝捧场。”西仪社区党总支书记付佳说。

以前，社区工作难做，做个入户调查连门都叫不开。社区“包办”，群众不买账，现在“外包”给群众，获得点赞连连。

从“全包办”到“搭平台”，社区职能正在悄悄转变。付佳说：“目前，居民群众呼唤更精细到位的管理，居民自组织的志愿者队伍也需要专业化指导。西仪社区这两年引入了两个社会组织进驻，我们还需要更多这样的尝试。”

35家社会组织正式签约入驻L区社会组织培育中心，该中心已累计为60余家公益类社会组织提供各类专业支持，目前已有近50家社会组织参与社区基层治理之中，帮助有潜力的“社区家庭”转化为专业性强、运作规范的社会组织。

“‘社区家庭’让居民走出门，培养了邻里感情，这是公众参与社区活动的基础;越来越多的社会活动点燃了居民的主人翁意识，这是实现群众自我管理的基础。如今群众有意愿和能力通过‘院落会议’这样的形式自己解决身边的问题，未来居民群众在社区治理中将扮演更加举足轻重的角色。”环西街道党工委书记王江宏说。

作答要求：一、根据“给定资料1”，概括Y区“互联网+社会治理”取得的成效。(10分)

要求：全面、准确、有条理。不超过200字。

二、假如你是政府某职能部门的一名工作人员，请根据“给定资料2”，就如何提高我国超大城市精细化管理水平提出建议。(15分)

要求：要点完整，有针对性。不超过400字。

三、请你针对“给定资料3”中反映的乡村治理问题提出解决措施。(20分)

要求：

(1)紧扣资料，内容全面;

(2)所提措施有针对性、切实可行;

(3)不超过400字。

四、假如你是N市行政管理部门的工作人员，请结合“给定资料4”，就当前N市解决停车难问题的情况写一份调研报告，供领导参阅。(25分)

要求：

(1)紧扣资料，内容全面;

(2)语言流畅，有逻辑性;

(3)不超过500字。

五、假如你是L区管理部门的相关工作人员，请根据“给定资料5”，就L区探索居民共治的新方式，写一份汇报材料，供领导参阅。(30分)

要求：

(1)紧扣资料，要点完整;

(2)内容具体，条理清晰;

(3)字数800~1000字。