杭州社工考试指导：关于《杭州市萧山区城市社区专职社区工作者 管理办法》政策解读

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为深入贯彻落实市委、区委新时代城市基层党建工作要求，进一步培养造就一支讲政治、守规矩、敢担当、会服务、善治理的城市社区专职社区工作者队伍，根据《杭州市专职社区工作者管理实施办法》（杭社建〔2019〕2号）和《杭州市萧山区关于进一步加强专职社区工作者队伍建设的实施意见》（萧委办发〔2019〕48号）有关规定，决定修订完善2014年文件《杭州市萧山区社区专职工作者管理办法》（萧委办〔2014〕38号）。新的文件《杭州市萧山区城市社区专职社区工作者管理办法》已综合考虑了来自城厢街道、北干街道、蜀山街道、新塘街道、闻堰街道、靖江街道、宁围街道、新街街道、开发区、临浦镇、瓜沥镇、义桥镇等相关镇街社区建设分管领导、组织委员以及分管社区科室负责人等通过书面或座谈会提交的意见建议，现将文件修订情况作如下解读：

一、管理办法修订原因

我区自2014年8月实行专职社区工作者统一管理、统一保障、统一招聘、统一考核的“四统一”制度以来，城市社区专职社区工作者队伍日渐庞大，总量接近900名。对于这批人员的进出、培养、考核、调任等方面的管理亟待加强和完善。2018年，我区已在全区范围内试点推行专职社区工作者“网格社工”、“全科社工”、“项目社工”的岗位结构设置，2019年拟在全区范围内推广实行。2014年推行的社区专职工作者管理办法已经无法满足新形势下城市社区的变化和发展。为加强专职社区工作者规范化建设和现代化管理，决定对原管理办法予以修订和完善。

二、新管理办法主要变化

新管理办法在原管理办法八章内容的基础上扩充为十章，原来的“第二章 人事管理”拆分细化为两个章节，分别是“第二章 组织体系”和“第三章 招聘管理”，新增“第七章 调任、挂职锻炼与借用”。条款由原来的34条增加至48条。主要变化如下：

1、修改第一章第二条，明确了专职社区工作者对象范围。我区自2009年对城区四个街道城厢、北干、新塘、蜀山的所有城市社区和专职社区工作者实行统一管理、统一保障、统一招聘、统一考核的“四统一”制度，2014年8月在全区范围内实行“四统一”，故具有城市社区专职社区工作者身份的的对象范围为2009年1月1日前在四街道及2014年8月5日前在除四街道外的其他镇街（平台）、开发区、红山农场下辖的城市社区专职从事社区党建、社区管理服务的工作人员和纳入全区统一招聘的专职社区工作人员。

2、新增第一章第三条和第三章第十九条，解决了城市社区工作年限问题。由于我区城市社区建设始于2002年（社区建设大会召开在这一年），故我区城市社区工作年限从2002年1月算起，2002年1月之前的工作经历计入工龄。退役士兵的军龄、大学生村官年限、助企专职党务工作年限、在职且连续任职的村（含转制社区）两委班子年限计入社区工作年限。第二十一条特别针对在职或离职的已具有专职社区工作者身份但又通过公开招聘进入社区的这类人员的社区工作年限作出具体规定。

3、新增第二章组织体系第六至八条。此三条对专职社区工作人员职数配备、岗位设置以及岗位结构设置作出明确规定。职数配备包括：（1）社区党组织书记1人，其他专职党组织成员1至2人配备；（2）社区居民委员会专职成员配备应不少于5人，社区管辖范围内常住人口户数超过2000户的，每超过400户可增配1人；（3）社区劳动保障管理岗位按每社区1人配备，登记失业人员（包括“协缴”人员）超过300人的可增配1人，企业退休人员管理可按每500名配备1人；（4）社区帮扶救助管理岗位按每社区1人配备，纳入区级救助圈的困难家庭超过100户的可增配1人，其中廉租房较为集中的社区人员配备可突破2人；（5）暂住人口管理岗位按每2000名暂住人口配备1人；（6）社区城市管理专职工作人员按每社区1人配备；（7）社区平安（综治、维稳）专管员按每社区1人配备；（8）社区专职助老员按每社区1人配备，老年人口每超过500名可增配1人。

4、修改完善第三章招聘管理，第十二条将2016年以来已经执行三年的公开招聘加分政策写入新的管理办法，明确退役军人可实行计划单列单招，择优聘用，对持有全国社会工作者职业资格证书的考生实行考试加分制度，同时探索面向持有全国社会工作者职业资格证书人员实行免笔试单招制度。

5、修改完善第四章权利义务，第二十一条将专职社区工作者原已享有的每两年一次健康体检改为每年一次。

6、修改完善第五章培养教育，其中第二十二条明确社区党组织书记、居民委员会主任由区委组织部、区民政局负责培训，其他人员由所在镇街（平台）负责培训。“项目社工”和新招聘的专职社区工作者由区民政局负责培训，“网格社工”和“全科社工”由所在镇街（平台）负责培训。

7、修改完善第五章第二十四条，社区正职、副职储备比例由1:2调整为1:1。新增社区副职储备人选条件，即社区工作年限满3年，历年考核合格及以上，40周岁以下，本科及以上学历，持有社会工作者职业资格证书。修改社区正职储备人选条件，即社区工作年限满6年，担任社区副职2年以上，历年考核合格及以上，45周岁以下，本科及以上学历，持有社会工作者职业资格证书。对于“双一流”大学毕业生、硕士研究生、社会工作****等给予优先考虑。社区工作期间每有1个年度考核为优秀等次，年限条件缩短半年。

8、修改完善第六章考勤管理，第二十六条新增专职社区工作者不少于50%的工作时间用于走访居民（单位）。

9、新增第七章调任、挂职锻炼，其中第三十一条至三十四条明确了调任的原则、资格条件、相关程序和要求，第三十五条至三十八条明确了挂职锻炼的原则、办理程序和要求，规定专职社区工作者挂职时间不得超过6个月，且每人挂职次数累计不超过2次。

10、修改完善第八章考核评议，新增第四十条至四十二条，明确考核按照正职、副职、其他三个范围进行，“三个社工”（即“网格社工”、“全科社工”、“项目社工”）每月、每季度考评，考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，年度考核结果需报区委组织部、区民政局备案，并作为专职社区工作者晋升职务、续聘待聘解聘等的依据。对年度撰写案例不合格、无故未撰写案例、案例抄袭、未能按期完成任务或在居民群众中造成恶劣影响等几种特殊情况下考核被认定为基本合格或不合格的予以明确规定。

11、修改完善第九章退休、辞职、待聘与解聘，新增第四十五条，明确下列六种情况予以待聘：（1）连续两年年度考核为“基本合格”等次的；（2）年度考核为“不合格”等次的；（3）连续旷工超过5个工作日、1年内累计旷工超过10个工作日的；（4）道德品行低劣、在居民群众中影响恶劣的；（5）本年度先锋指数考评被评为不合格党员的；（6）其他符合待聘有关规定的情形。修改第四十六条解聘条款，结合2017年换届选举中居委会成员候选人“五不能九不宜”规定，解聘情况由原先的十条增加至十六条，具体包括：（1）被追究刑事责任的；（2）因各种原因受党内严重警告及以上处分的；（3）因构成犯罪被人民法院判决免予刑事处罚或被检察机关作出不起诉决定的；（4）严重违反社会公德或公共秩序，被公安机关治安拘留的；（5）涉嫌严重违纪违法正在接受纪检、监察、公安、司法机关立案调查处理的；（6）连续旷工超过15个工作日、1年内累计旷工超过30个工作日的；（7）满意度测评中，居民满意率低于60%的；（8）待聘期满后，一年内仍不纠正或无法胜任工作的；（9）年度内2次及以上被镇街（平台）诫勉谈话的；（10）连续两年年度考核为“不合格”等次的；（11）连续两年撰写的社会工作案例被评为不合格的；（12）连续两年“全科社工”考试考核不合格的；（13）新聘用的专职社区工作者5年内未取得全国社会工作者职业资格证书的；（14）无正当理由拒绝参加平时和年度考核评议，经教育仍拒绝参加考评的；（15）因病或非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由镇街（平台）另行安排的工作的；（16）其他符合解聘有关规定的情形。

三、其他

新的管理办法由区委组织部、区民政局、区财政局、区人社局联合发文。

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